作者 武恩智
“十三五”已圆满收官，“十四五”大幕开启，处在百年未有之大变局中的中国正在掀开新的发展篇章。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，更宏伟的蓝图正在擘画，更伟大的事业正在孕育。熟知政策、精通业务、提升能力是推进经济社会高质量发展实现新突破的重要法宝，是领导干部这个“关键少数”发挥“头雁效应”应该具备的基本功和履职尽责的必备能力。对于领导干部来说，是否学政策、懂业务不只是个人能力的问题，更关系上级决策部署和工作要求能否不折不扣落到实处，关系一个地方、一个单位能否切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
我们党历来重视依靠正确的政策来治国理政。毛泽东同志曾告诫全党：“政策和策略是党的生命。”习近平总书记强调：“对国之大者要心中有数。”当前，我国改革发展正处在攻坚克难、闯关夺隘的重要阶段，面临许多重大机遇、重大挑战、重大矛盾。在这一背景下，领导干部必须学政策、懂业务，既要政治过硬，也要本领高强，使自己的专业素养和工作能力跟上时代节拍，努力成为做好工作的行家里手，担起领导重责，把政策红利转化为发展优势，把业务能力转化为发展动力，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。
好的政策是一种特殊且稀缺的资源，蕴含着强大的发展动能。而业务知识则是在一定范围内相对稳定的系统化知识，是各部门、各单位履行职责、开展工作的基础和遵循。近几年，各级党政机关、企事业单位不断深化机构改革，一些部门和单位被精简、裁撤、整合，重新组建成新的部门和单位，部分人员调整到新的工作岗位，或担任新的领导职务，一些部门和单位的工作性质、工作职能、工作范围、工作内容、工作对象均发生了很大变化，人民群众解读政策的水平、法治观念和诉求表达的意愿也均逐步提高，加之新形势日新月异、新任务日益繁重、新政策密集推出、新业务不断更新，我们不熟悉、不掌握、不了解的业务内容仍有很多，领导干部的政策水平、业务能力和知识储备仍有很大提升空间。
全国各地经济发展水平的差距，在一定意义上讲是干部能力和素质的差距。干部的核心竞争力，不在于“包装”，而在于“武装”。但少数领导干部在学政策、懂业务方面存在一些问题，这主要表现为“四个不”：一是学习内容不够。满足于看看新闻、听听广播、读读报纸、刷刷网页，对国家的大政方针、经济形势、最新政策、业务知识研究不深、领会不透，只知其一不知其二，只知其然不知其所以然，以其昏昏，使人昭昭。二是学习热情不足。没有把学习当作一份责任、一项任务、一种能力来对待，浅尝辄止，一曝十寒。“春日不是读书天，夏日南风正好眠，秋多蚊虫冬又冷，一心收拾待来年。”三是学习方式不对。只刷手机、看电脑，不读报纸杂志、不学业务书籍，只记住一些市井八卦、奇闻轶事、心灵鸡汤，造成在汇报、落实工作时，一头雾水、一知半解，习惯用“也许、大概、可能、差不多”，心安理得地充当胡适先生笔下的“差不多先生”。四是学习时间不足。为何没有时间呢？其原因主要是“什么事情都推不开”，即自己组织的活动，不能不讲话；外地客人客商来，不能不接待；开业庆典剪彩，不能不捧场；朋友熟人红白事，不能不到场；同学同事的酒席，不能不赴约；孩子满月升学过生日，不能不祝贺……在一些领导干部看来，这一切都不好推、不好躲，都得花时间、费精力、劳心神。到头来，哪还有时间、精力去学习。
领导干部的知识结构应该像“飞机”，要有机头、机身和两翼。“机头”是管方向的，需要有较高的政策水平，才能在纷繁复杂的局势面前保持头脑清醒、方向正确，这是领导干部的首要任务。“机身”是基本的载体，是做好领导工作所需要的基本知识、基本依据和基本遵循，主要包括国家法律法规、相关业务知识等。“两翼”是腾飞的翅膀，主要是有助于提升能力水平的知识，如与政策业务相关的领导科学、管理学、文学、历史、哲学等。
当下，我们亟需准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全力打造未来发展新优势。在这一背景下，我们不熟悉、不了解的新现象、新知识、新领域不断出现。如不加强学习，过于气定神闲、悠然自得，甚至沉醉于推杯换盏，就会理论不太通、形势不太清、政策不太明、业务不太懂，思想就会僵化、知识就会老化、能力就会退化，工作起来不知轻重，生活起来不明方向，指挥起来不得要领，就可能言之无物、思想迷茫、处事不当，进而堕落腐败。因此，领导干部对学政策懂业务要思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉，内提素质，外树形象，争当推动高质量发展的“干将”“能将”和“闯将”，紧紧围绕中央决策部署，提能力促发展。
学政策懂业务的前提是“愿学愿懂”。工欲善其事，必先利其器。领导干部主管一方、分管一域，承担着执政兴国、执政为民的重要职责，肩负着为官一任、造福一方的重要使命，必须深刻认识到政策业务水平在很大程度上决定着领导水平和工作水平，也是领导干部胜任领导工作的必然要求，绝对不能片面地认为政策业务是分管领导的事、科室人员的事、有关部门的事，自己主持全面、驾驭全局就不需要学、没必要懂，要从主观上、内心里认识到学懂政策业务是领导干部本职的事、分内的事，以“关键少数”带动“绝大多数”。具体学习过程中，决策层是关键，领导班子特别是党委（党组）书记要带头学；执行层是重点，中层干部要强化学；参与层是基础，干部群众要广泛学。通过学习，逐步让主要领导成为行家，让分管领导成为专家，让一线干部成为实干家。正所谓“知之者不如好之者，好知者不如乐知者”。领导干部要有所作为，还要变“要我学懂”为“我要学懂”，自觉养成学政策懂业务的好习惯，把学政策懂业务作为一种工作动力、一种工作职责、一种工作追求，做到自觉学懂、主动学懂，如此才能在好学懂、乐学懂、愿学懂中做到“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”。
学政策懂业务的核心是“真学真懂”。有的领导干部在学习上搞形式、走过场，形式实、内容虚，看似轰轰烈烈，实则收获甚微，这其实是“假学”。“真学真懂”必须是全面的，既要向书本学，也要向实践学，既要向群众学，也要向专家学者、国内外有益经验学；“真学真懂”必须是系统的，既要抓住学习重点，也要拓展学习领域，既要有政策理论的学习，也要有实践知识的学习；“真学真懂”必须是有针对性的，既学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识、不断提高自己的专业化水平，又要学习各种新知识、了解新事物，不断增加自己的知识储备，完善知识体系，提高综合素质；“真学真懂”必须是有探索精神的，“学而不思则罔，思而不学则殆”，学习与思考、勤学与善思是相互联系和相辅相成的，在学懂过程中，要突出问题导向，带着问题学，才能学有所成，学有所获，事半功倍。
学政策懂业务的秘诀是“深学深懂”。学政策懂业务的过程，是一个认识不断深化的过程。机械阅读、简单浏览、心浮气躁、浅尝辄止，“读书读个皮，看报看个题”“把报纸当废纸，把书本当样本”，都是雨过地皮湿，浅学浅懂。对此，要在“统”上下功夫，正确处理好工作和学习的关系，确保工作学习两不误；要在“熟”上下功夫，做到对政策业务了如指掌、烂熟于心、娴熟运用；要在“精”上下功夫，要精准掌握相关政策、精确推动业务落实；要在“新”上下功夫，现在国家围绕落实“六稳”“六保”任务、促进经济高质量发展，出台了极具含金量的政策包，拿出真金白银来支持扩大内需、产业转型升级、科技创新、改善民生等重点领域，对这些新政策要认真分析研究，用足用活用好；要在“常”上下功夫，建立督学、奖学、评学等长效机制，让学懂政策业务成为领导干部的工作常态。
学政策懂业务的途径是“勤学勤懂”。领导干部的工作千头万绪、事无巨细，自然很难抽出集中的时间用于学习。但是，时间就像海绵里的水，挤一挤总会有的。如果没有学习的自觉和钻劲、韧劲，每天就会陷入具体事务之中，看似忙忙碌碌、风风火火，实则庸庸碌碌。要知道，一个爱学习的人，忙也不忙；一个不爱学习的人，不忙也忙。任何政策专家、业务能手都不是天生的，精彩一瞬的背后，往往是经年累月的学习。对此，一是勤于挤时间，争取把各种零碎的时间、无谓的应酬时间、“别人喝咖啡的时间”、提高工作效率挤出的时间、减少繁杂事务腾出的时间等，都充分利用起来，白天走干讲，晚上读写想，日积月累，集腋成裘，水滴石穿，终有所成。二是勤于广学博学，坚持干什么学什么，缺什么补什么，差什么强什么。三是勤于坚持不懈，学政策业务不是一件轻松的事情，要抛开功利、摒弃浮躁、锲而不舍、持之以恒，逐步养成勤于学习、善于思考、经常总结、不断提高的好习惯。
学政策懂业务的关键是“常学常懂”。现在国内外形势变化迅速、新老干部交替步伐加快，新政策、新业务随时代发展不断推陈出新，我们必须树立与时俱进的思想和系统化观念，像“高效蓄电池”一样，不间断地充电，持续地释放能量：一要正确认识分析国际国内形势学习宏观政策业务，二要根据现实发展学习当前政策业务，三要聚焦本单位、本部门职能学习本职政策业务，四要结合不同发展阶段不断学习新政策新业务，五要虚心学习、主动借鉴发达地区、周边地市创造的先进政策业务。为提高学习效果，可将各级党委政府和上级主管部门对本地区、本领域、本行业、本部门单位已出台的政策、制定的业务规范进行系统梳理，汇编成册，人手一份。要积极开展“学政策懂业务、提能力促发展”系列活动，采取专家讲座、集中研讨、专题培训、个人自学、考试检查等灵活多样的方式，提高干部学懂政策业务的热情，提升干部专业思维、专业素养、专业方法，让学懂政策业务的过程变为抢抓机遇、担当作为、促进发展的过程。绝对不能让不懂政策、不熟业务的领导干部占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。
学政策懂业务的目的是“用学用懂”。学政策懂业务的目的不是为了发表多少理论文章，也不是为了练就口若悬河的演讲才能，而是把所学知识渗透到骨子里，融化在血液里，转化成做好工作的素质和能力。我国古代视“学”与“习”为两种不同的概念，“学”为获取知识和经验的行为；“习”是对所学知识的“实践与试验”。学以致用，才是学习的根源与出发点。对此，习近平总书记指出：“领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。”
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。一是用政策业务能力提升促进科学决策。找准本部门单位工作实际与上级政策业务的结合点，用足用好用实现有政策业务，精准分析研判，实现政策业务效益最大化。二是用政策业务能力提升促进工作落实。对政策要求办的事坚决办，不拖；对政策鼓励办的事马上办，不等；对政策业务暂时无明确规定的事想法办，不推；对涉及政策业务多个部门的事协调办，不踢。三是用政策业务能力提升促进服务到位。热情服务，一张笑脸、一个微笑、一杯清茶、一把椅子、一声问候、一个政策的解答、一项业务流程的简化，都会使人有如沐春风的感觉；真情服务，就是严格按政策规定、按业务要求、按工作制度办事，不越级、不越权、不越轨，不刁难、不推责、不怠慢，真正把群众“盼的事”变成领导干部“干的事”；温情服务，政策有温度，业务有感情，具体要体现在主动上、体现在认真上、体现在细节上，体现在急人所急、想人所想的贴心服务的态度上。四是用政策业务能力提升促进问题解决。榜样示范是最好的说服。领导领导，引领指导；干部干部，先干一步。领导干部不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。要坚持不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，碰到难题敢于解决，遇到矛盾主动化解，不把难题推给他人、留给后人，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平、检验学习效果。五是用政策业务能力提升促进工作创新。对政策业务是机械地学习领会，照搬照抄，还是创造性地执行，创新性地落实，体现的是干部能力和素质，反映的是单位作风和形象。要使政策发挥最大效益，需要将宏观性政策微观化、总体性政策具体化、原则性政策措施化，只有这样，才能迸发出强大的发展推动力，领导干部这“一池春水”才能被激活，中华民族才能在“两个大局”相互交织、“两个一百年”历史交汇中奋力谱写高质量发展、高品质生活的新篇章。
【作者系山东省德州市委宣传部副部长，市社科联党组书记、主席（兼），一级调研员】
